深化改革开放 激发城市活力

改革开放是推动经济社会发展的强大动力，也是实现大连高质量发展的必由之路。聚焦《提升清单》明确的目标任务，我市相关部门在全面深化改革开放，进一步增强经济社会发展活力上寻求新突破，为"两先区""三个中心"高质量发展注入强劲动能。

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中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区 受访者供图

打造营商环境"升级版"

今年上半年，金普新区在东北地区率先推出上市企业"无违规证明一件事"，整合 27 个部门的办理事项，将申请材料由 40 件压缩至 9 件，办理时限由 1 个月缩短至 7 个工作日，为企业上市无违规审查搭建"绿色通道"。8 月 14 日，金普新区又开通了"企业上市无违规证明一件事"线上申报模块，企业开具"无违规证明"线上即可申请办理，真正实现"零跑动"。这是我市持续优化营商环境的又一举措。

营商环境是一个城市软实力和竞争力的体现。大连打造开放合作新前沿，市场化法治化国际化的营商环境应是"标配"。市营商局精准聚焦《提升清单》目标任务，全力打造稳定公平透明可预期的市场化法治化国际化一流营商环境。

深入实施质量提升行动。出台《大连市 2023 年营商环境质量提升方案》，推出 9 个方面 28 项 70 条工作任务，细化分解落实举措，实行清单式管理、项目化推进；建立月调度工作机制，确保各项任务按时完成并取得实效；建立常态化营商环境创新发展典型案例评选机制，培树改革创新品牌，形成正向引领效应。截至 7 月底，307 项细化举措已完成 81 项，其中 14 项提前完成。

扎实开展"两网"百日攻坚。聚焦"高效办成一件事"，推出企业群众关注度高、具有大连特色的"一件事"，规范全市政务服务事项及办事指南，上线简政放权管理系统，试点推行个人法人事项分级分类管理，拓展" e 码连城"服务；聚焦"高效处置一件事"，构建全市智能感知系统，搭建事件分拨中心，实现试点地区"一网统管"场景五级贯通。

全面提升为企服务水平。紧盯省纪委"七看"要求，推动基础设施、系统配置、智能运行、辅助决策、考评机制全方位提档升级，切实解决企业急难愁盼问题；全面开展营商环境问题"万件清理"监督行动，推动解决问题诉求，截至目前，市营商局承办的 724 件问题，已全部办结。

纵深推进专项整治工作。深入开展破坏营商环境专项整治行动，全面实行任务措施清单化，确保工作措施切实可行。开展招标投标领域重点问题专项整治，为各类经营主体创新发展提供公平竞争的市场环境。

高标准推进大连自贸片区建设

先后推出 550 余项创新经验，其中 5 项改革试点经验在全国复制推广、2 项最佳实践案例供全国学习借鉴，89 项改革创新经验及 12 项金融创新经验在全省借鉴推广 …… 大连自贸片区挂牌六年来，正不断向全国贡献"大连智慧"与"大连经验"。

大连金普新区是我国第十个、东北第一个国家级新区，是中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区所在地。《提升清单》为高标准推进大连自贸片区建设树立了"方向标"、绘就了"路线图"。金普新区将牢牢盯住《提升清单》确定各项任务，不断提升大连自贸片区建设水平，用足用好 RCEP 规则，化政策优势为发展新动能，以高水平开放推动高质量发展。

实施自贸试验区提升战略，建设更高水平的对外开放平台。优化体制机制运行，完善《大连片区整合提升战略 引领带动东北全面振兴新突破方案》《首批授权政策清单》，积极争取方案印发政策落地。

深入探索研究制度型开放，实施制度集成创新提升行动。不断推出惠企性强、集成度高的制度创新成果，全年推出首创性创新成果不少于 20 项，10 项以上大连特色改革经验在全省借鉴推广。

完善拓展 RCEP（大连）国际商务区服务平台功能，打造大连对外开放新品牌。构建 RCEP 特色商品展销载体，今年推动至少 2 家专业化企业服务平台入驻。

推动三篇"自贸文章"取得新突破。在东北首单金融租赁公司经营项目落地基础上，争取更多金融租赁类项目落地；积极发展新型离岸贸易，制定促进离岸贸易一揽子措施，建立"离岸互联"新机制；积极发展汽车国际贸易，力争 2023 年汽车外贸出口量达到 5 万辆以上，积极推动奇瑞汽车零部件产业园一期年底前主体竣工。

依托自贸试验区和保税区平台，扩大金融、保险等航运要素交易中介业务规模，建设保税期货交割基地，推动国家管网 LNG 保税转口业务落地，建设全国第二、东北首个进口 LNG 保税转口口岸，打造东北亚 LNG 枢纽中心。

推动外资外贸提质增效

6 月 15 日大连市对外开放暨招商引资大会在大连金石滩拉开序幕，这是近年来我市举办的规模最大的对外招商大会。开幕式现场，来自 10 个国家和地区的投资者与我市相关区市县、先导区、自贸片区、园区签署了投资协议，签署的 24 个项目产业类别涵盖高端制造业和现代服务业，项目总投资约 270 亿元人民币。

积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。在全球直接投资大幅下降的背景下，我市积极拓宽进资渠道，提升外资质量，通过重点项目带动经济发展。据统计，上半年，我市实际利用外资 7.77 亿美元、增长 54.3%，增速高于全省 101.5 个百分点。下一步，市商务局将认真对表对标《提升清单》，破难题、促发展，力争实际利用外资总额排名东北前列。

推动《大连市外商投资促进条例》地方立法，通过股权并购、未分配利润转增、境外上市、QFLP 等多种方式拓展进资途径。加强对各地区重点储备和在谈外资项目的调度，加快签约落地。抓紧落实《大连市对日韩产业深耕合作三年行动计划》。

推动跨境电商企业集聚式发展。组织各地区建设跨境电商产业园，集聚优质跨境电商企业及其上下游供应链企业入驻园区抱团发展。认定市级特色产业园区，对运营成果突出的给予资金扶持。

实现外贸进出口总额迈上新台阶。紧盯全市 300 家重点外贸企业，发挥"稳外贸协调工作专班"和外贸企业"白名单"机制作用，稳住进出口存量。

推动大连自贸片区整合提升、推出更多首创性制度创新成果。推动大连自贸片区进一步深化改革开放。

以提升 RCEP（大连）国际商务区功能为抓手，提升开放服务能级。围绕聚集 RCEP 相关企业，扩大与 RCEP 区域贸易往来及产业合作，组建的"一站式" RCEP 经贸促进平台。

推动园区产业布局、产业生态更加优化。推动有条件园区法人治理结构改革，建立科学的管理运营机制。制定《大连市园区 2023 — 2025 年总体发展规划及 2035 年远景目标规划》，形成各园区错位竞争和协同发展的良好格局。 

加快推动市属国企战略转型

今年以来，我市在促进国资国企发展等方面不断加大改革力度，深化市属国有企业战略性重组、专业化整合，积极稳妥推进瓦轴集团、检验检测集团混改，持续深化企业三项制度改革，加强央地合作和国资监管。截至 6 月底，出资企业资产总额增长 3.9%，累计实现营业收入增长 16.5%，上交税费总额增长 35.2%；在 2 次全省央地合作活动中，我市集中签约项目 18 个，总投资 1772.3 亿元，数量和总投资均位居全省第一。

国有企业是大连振兴的"龙头"，必须坚定不移做强做优做大。国资系统将认真对表对标《提升清单》，咬定目标、夯实基础、重点突破，巩固国企改革三年行动成果，谋划开展我市新一轮国企改革深化提升行动，力争到 2024 年，市属国有企业竞争力、经营绩效进入行业先进水平，培育 1 至 2 家资产规模超千亿的企业集团，形成 2 至 3 家营业收入超百亿企业集团，新增 2 至 3 家国有控股上市公司，塑造一批定位清晰、主业突出、行业竞争力强、综合实力领先的国有骨干企业。

优化功能，做强主业，加快推动市属国企战略转型。重新核定企业主业，推进企业聚焦主业发展，推动技术、人才、资金等资源要素向核心业务集中；强化非主业剥离工作，严控非主业投资。进一步优化国有资本布局结构，推进文化类企业专业化重组整合。全面提升国资国企盈利能力。开展提质增效专项行动。

积极推进企业董事会规范化建设，进一步优化企业董事会组成结构，规范董事会会议程序，加强董事会监督管理。深化改革，完善机制，助推企业高质量发展。不断探索中长期激励机制，结合实际出台相关制度或指导意见，依法依规开展骨干员工持股，引导企业适当加大对科研人员的激励力度。把准方向，破解难题，稳妥推进混合所有制改革和上市工作。推动企业"一企一策"开展混合所有制改革，推动具备条件的企业实现首发上市。

半岛晨报、39 度视频首席记者黄凤桐

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